关于提请审议《大悟县城区燃放烟花爆竹管理办法（草案）》的议案的说明_情系大悟_大悟论坛

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发表于：2013/3/22 9:38:04
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一、制定《办法（草案）》的必要性

近几年来，城区居民素质逐步提高，对生活质量的要求也越来越高。目前，我县城区燃放烟花爆竹仍处于放任自流的状态，城区基本上每天都能听到鞭炮声，严重影响了附近单位办公和居民生活。一是容易造成安全事故。据调查，2010年全城区发生火灾88起，因鞭炮引发的火灾9起；2011年城区发生火灾75起，因鞭炮引发的火灾11起；2012年第一季度唯一的1起火灾，就是因燃放鞭炮所致。县人民医院反映，2012年上半年，仅因眼睛被炸伤就诊的患者就达30人。燃放烟花爆竹造成安全事故，给死伤者的生命和财产安全带来了重大损失，给其亲人带来了痛苦。二是污染环境。一方面是烟花爆竹燃放产生的有害化学物质污染环境，危害人的身体健康；另一方面，烟花爆竹燃放过后产生的纸屑、碎渣污染环境，同时增加了环卫工作者的工作量和工作难度。特别是春节期间，进入燃放烟花爆竹的高峰期，2012年春节期间，城区垃圾总量从160吨/天暴涨到330吨/天，环卫清扫和清运工作量都增加了一倍。遇到刮风，街道、人行道、绿化带等处遍地都是鞭炮屑；遇到低温，鞭炮屑被冻结在路面上，很难扫除，给环卫工人的工作带来了极大困难。三是噪音扰民。白天庆祝新婚的车队沿路拖放、乱放，晚上庆贺乔迁之喜的鞭炮声此起彼伏，烟花亮彻夜空，不仅吵得老人们心绪不宁，就连青壮年人士也时常感觉心脏承受不了。据医学数据显示，在夜间人们所能接受的噪声不得超过45分贝，也就相当于蛙鸣声，而烟花爆竹燃放时的爆炸声可达130分贝以上，远远超过了人的听觉耐受限度，晚上燃放烟花爆竹严重影响城区居民睡眠。

目前，我县城区有2家烟花批发公司（中盛和供销联合公司），82家烟花零售个体户，无烟花生产企业。据调查，2011年度，共上缴税收7.8万元，其中地税2.5万元，国税5.3万元；2012年起征点提高后，个税收入更少，烟花经营对我县税收收入、经济发展的影响不大，但造成了较大的负面影响。2012年5月至8月，县人大调研组在县城区“限鞭”进行了问卷调查，据统计，在收回的362份问卷中，仅有1人反对“限鞭”，城区“限鞭”支持率达到99.9%以上。因此，“限鞭”势在必行。

二、制定《办法（草案）》的法律依据

本办法主要依据是国务院《烟花爆竹安全管理条例》、《湖北省燃放烟花爆竹若干规定》的有关规定制定的。

三、《办法（草案）》的形成经过

2012年5月至8月，县人大调研组在县城区就“限鞭”进行了专题调研。10月11日，县政府组织公安、安监、建设、民政、环保、工商、教育、卫生、供销社等部门和城关镇、开发区、高店乡及社区（村）主要负责人召开专题会议进行了研究，并学习了应城市、孝昌县等地“限（禁）鞭”经验。会后县政府组织相关部门起草了《大悟县城区燃放烟花爆竹管理办法（草案）》。随后，通过召开座谈会、发函等形式，广泛征求了县公安、安监、工商等部门负责人和部分乡镇、村负责人的意见。2013年1月14日县政府召开县长办公会议对城区“限鞭”工作和《办法（草案）》进行了研究。我们根据县长办公会议研究的意见，对本办法草案再次进行了修改，最终形成了目前的《大悟县城区燃放烟花爆竹管理办法（草案）》。

四、需要说明的几个问题

（一）关于《办法（草案）》的主要内容。本办法共十七条，主要包括法律依据、适用范围、“限鞭”时间、管理主体、责任追究、销售限制、奖补办法等方面的内容，明确了为什么要“限鞭”、什么时间在哪里“限鞭”、怎样管理等问题。

（二）关于“限鞭”的时间、范围和启动时间

根据《湖北省燃放烟花爆竹若干规定》第六条规定：“限鞭区域春节等重大节日期间允许燃放烟花爆竹”，通过征求社会各界意见并经1月14日县长办公会议研究，确定县城区“限鞭”区域内仅春节期间（腊月二十三零时至正月十六二十四时）可以燃放烟花爆竹，其它时间禁止燃放。根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》第五章第三十条和《湖北省燃放烟花爆竹若干规定》第五条规定，确定了本办法第五条7个禁止燃放烟花爆竹场所。会议还确定县城区“限鞭”范围以社区、村为单位划定，为县城区17个社区、村，具体是：城关镇府前街社区、建新街社区、泉水路社区、长征路社区、陵园路社区、田湾村、汪城村，开发区西岳社区、七里村、双河村、刘湾村、邓畈村，高店乡新河村、杨畈村、夏河村、三合村、喻河村。“限鞭”启动时间为：2013年2月26日（正月十七）零时。

（三）关于“限鞭”的责任主体。根据《湖北省燃放烟花爆竹若干规定》第九条规定，“公安机关是实施限制或禁止燃放烟花爆竹决定的主管机关。负有安全生产监督、环境保护、城市管理、工商行政管理等职责的部门和组织，按照各自的职责配合公安机关限制或禁止燃放烟花爆竹的工作”。本办法规定我县公安部门是实施燃放烟花爆竹管理的主管部门。根据1月14日县长办公会议精神，结合我县实际情况，县政府成立县城区“限鞭”工作领导小组，领导小组下设办公室，“限鞭”办公室与县创建办合署办公，由县创建办统筹协调，县公安部门作为实施燃放烟花爆竹管理的主管部门，县环保、房管、建设、工商、卫生、教育、安监、供销、民政等职能部门按照各自职责，落实管理责任，齐抓共管。

（四）关于违反《办法（草案）》有关规定的责任追究和处罚。本办法的责任追究和处罚办法根据《湖北省燃放烟花爆竹若干规定》第十二条、十三条、十四条、十五条、十六条、十七条、十八条、十九条制定。本办法（草案）第九条、十条规定：在禁止的时间、地点燃放烟花爆竹的，由执法管理部门责令停止燃放，收缴其烟花爆竹，并依据《湖北省燃放烟花爆竹若干规定》，由公安部门对违规燃放的单位处以500元罚款，对直接责任人或单位负责人处以500元罚款；对违规燃放的个人处以500元罚款。构成违反治安管理行为的，依法予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成国家、集体、个人财产损失或他人人身伤害的，依法承担赔偿责任。燃放单位或个人在燃放烟花爆竹后未及时清除燃放残留物的，由县市容环卫管理部门责令其清除，并处以100元罚款，或依据《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》进行处罚。

本办法草案及以上说明，请予审议。

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